Historia del S.I.G. en La Ilustre Municipalidad de Santiago
El Catastro Digital I. Municipalidad de Santiago


Articulista: Hugo Núñez Cancino

En los años 1990 la comuna de Santiago, sufría un éxodo de su población, un estancamiento en la inversión inmobiliaria residencial privada y un proceso obsolescencia física, económica y funcional del sector de oficinas lo que auguraba un negro futuro a la comuna. Para revertir esta situación el gobierno local propicio una política de incentivo al repoblamiento de la comuna potenciando a Santiago, como en lugar atractivo por su mezcla urbana y calidad de vida.

El Programa de Repoblamiento, en su afán de atraer rápidamente residentes que hicieran una ocupación efectiva de los lugares deshabitados obligaba a una entrega de la información municipal al inversionista en forma rápida y oportuna

En la Ilustre Municipalidad de Santiago se produce un volumen considerable de información territorial, pero esta responde a necesidades específicas, orientadas al consumo interno, sin contemplar posibles o eventuales carencias de información e interrelaciones, a nivel de direcciones o unidades. Esta situación origina una duplicidad y vacíos de información lo que disminuye la capacidad y uso de los recursos profesionales disponibles. Una automatización por medios computaciones ayuda a reconocer en los datos catastrales y la cartografía, una base de información tanto para la planificación, gestión y la toma de decisiones publicas o privadas.

Bajo esta perspectiva y consecuente con el marco legal vigente, que al municipio le corresponde el rol de orientar y controlar el proceso de desarrollo urbano en sus territorios jurisdiccionales, la Dirección de Obras Municipales con sus funcionarios Sres. Gustavo Carrasco Pérez, Arquitecto y Hugo Núñez Cancino, Ingeniero Geomensor junto con Secretaria de Planificación, a través del Sr. Horacio Alessandrini, se reunían, cada tres días, para buscar una manera de sistematizar e interrelacionar la información territorial en función de dar soluciones rápidas y eficientes a la complejidad en el manejo de la información asociada al predio, adaptándose a la dinámica urbana que así lo exigía. Después de varias reuniones y consientes que el punto de partida para la sistematización y unificación de la información territorial nace en la Dirección de Obras Municipales, ya que es esta la recolectora de antecedentes mas grande, tanto de interés para su propia gestión, como de las restantes direcciones que necesitan usar dicha información.

Ante la problemática presente se fueron dilucidando las siguientes inquietudes:

•  ¿Que    Queremos  ?  
 
“Una entrega rápida de información al contribuyente”
¿Que  Tenemos  ? 
“Planos a distintas escalas, en coordenadas locales, no necesariamente coincidentes uno con otro, información almacenada en carpetas, archivos disgregada en distintas oficina
    ¿Como lo Hacemos? 
“Usaremos la herramienta que por estos años estaba naciendo los “Sistema de Información Grafica”

Es así que se llamo, a tres empresas privadas para hacer un trabajo en forma conjunta con los funcionarios municipales, buscando de que manera se podía hacer entrega de información en forma rápida y oportuna al contribuyente; las empresas que ofrecía el mercado con experiencia en los S.I.G eran; Incom con su producto Esri, Sonda con su software Intergraf y una empresa española con su software Span.

Elegida la manzana, ubicada entre las calles Avda Vicuña Mackenna, Santa Victoria, Fray Camilo Henríquez Marín, los funcionarios municipales se volcaron a la calle a capturar la cartografía precisa, a encuestar a la población y avaluar los propiedades; material que era necesario para interactuar en las aplicaciones.

Después de trabajar con cada empresa, la única capaz de llegar a puerto con un producto sólido fue “Incom”, ya que, una desertó y otra quedo envuelta en un problema técnico que no pudo resolver, (la información quedaba referenciada al centroide, y no al poligono que era lo que buscaba la municipalidad)

Con la aplicación resuelta que entregaba información catastral de la propiedad, nombre del dueño, estado de la propiedad, numero, material de construcción, etc., quedaba por ver si ahora los profesionales municipales podían resolver esta problemática, para ello se fijaron una nueva área de trabajo comprendida por las calles Ismael Valdés Vergara, Merced y José Miguel de la Barra, la experiencia fue exitosa (1), estábamos en condiciones de dar por inicio al “Proyecto Catastro Computacional”, proyecto que debía contar con el apoyo del Sr. Alcalde., para esto se fijo una demostración interactiva de las intenciones del proyecto al Sr. Alcalde, demostración que tubo un éxito total, se daba por iniciado el proyecto en si.

La implementación de esta aplicación implicaba cambios estructurales y profundos en los distintos ámbitos de la I.M. Stgo Se debía crear una base de información de calidad, que pueda ser consultada por los usuarios internos como externos, la sistematización y homologación implica beneficios para la gestión y posibilita la accesibilidad desde el nivel central

1 Esta aplicación se mostró en la bienal de arquitectura del año 1995, al presidente Sr Eduardo Frei Ruiz tagle Fase de implementación proyecto

Para el cumplimiento de los objetivos, se formulo el “Proyecto Catastro Computacional”, bajo la siguiente estructura, jefe de proyecto Sr. Gustavo Carrasco Pérez, encargado de cartografía, Sr. Hugo Núñez Cancino, encargado de bases de datos Srta. Soledad Ruz Garay, Arquitecto contratada especialmente para esta función por su experiencia al trabajar en Impuesto Internos, encargada de Informática. Srta. Inelia Carrasco Geógrafa, lugar de origen informática y se contrato al Sr. Hernán Santa Maria, Ingeniero Civil, como asesor externo.

Con las siguientes opciones estratégicas;
•Que el proyecto pudiera entregar resultados parciales en periodos breves.
•Que dichos resultados fuesen utilizados en forma inmediata una vez entregados.
•Que la información requerida se pudiera parcializar de acuerdo a los recursos presupuestarios anuales.
•Que la base cartográfica debería ser georreferenciada.
•Que el nivel de precisión de la cartografía debiese ser aceptable para los usos requeridos en la Dirección de Obras Municipales.
•Finalmente, que a pesar de la gradualidad de su desarrollo mantuviese la visión integral de este.

Con estos criterios, la comisión se aboco a la búsqueda de una solución que satisficiera dichas exigencias.
Encargado de cartografía

Descripción del proyecto:

De acuerdo a los fines de uso, tales como; catastrales, avaluaciones, dotación de infraestructura, asignación de recursos e impacto ambiental, gestión municipal, entre otros, la cartografía cumple un rol fundamental, como medio para almacenar, resumir, actualizar y comunicar información asociada al espacio georreferenciado. Esta información es utilizada como medio de expresión de análisis e investigación de planas y medidas

La oferta de la cartografía debe tender a satisfacer los requerimientos del mayor numero de usuarios posible, con el objetó de tener una base de trabajo precisa y homogénea, sobre la cual los usuarios desarrollen sus aplicaciones, consultas y posibilite la interrelación de las distintas direcciones, departamento y/o unidades.

La primera misión de este profesional fue, recopilar todo información cartográfica que contaba el municipio, planos a distinta escala, sin georreferenciación, con coordenadas locales, planchetas catastrales que indican las sub. divisiones catastrales al interior de las manzanas a escala 1:500 sin georreferenciación, y todo en soporte papel. La información así, era imposible ser homogenizada, y menos servir de base para una planificación, fue entonces que se miro que estaba ofreciendo el mercado.

Se debía crear un cartografía que responda a un sistema de información geográficas, en base a una estructura matemáticamente, geométrica sólida, asociada al un Datum (²) vigente e internacional, fácil de actualizar y con precisión para resolver los certificados de línea.

R e f l e x i ó n e s
La cartografía georreferenciada precisa es el soporte de apoyo principal al sistema de información geográfico y a través de el a la gestión y planificación.

Tomando como base los criterios establecidos por la comisión y en atención a los inventarios cartográficos, el proyecto seria abordado de la siguiente manera:

1.- Usar la trama cartográfica construidas por el SAF para en área metropolitana, producto de un vuelo, realizado en el año 1994, restituido digitalmente a escala 1:2000 y georreferenciado, según Datum WGS84, para los fines de planificación y gestión en terreno Esta cartografía, que contiene básicamente:
• Red vial : eje de calles, avenidas, huellas, senderos, pasajes
• Drenaje: ríos, canales, acequias
• Área verdes: plazas y parques
• Polígonos: infraestructura identificables de uso publico o comercial
• Líneas férreas
• Curvas de nivel cada 5 mts
2.- Pedir al Mismos Saf, la densificación de puntos en terreno (hitos) , con amarre a la red medida con GPS, de acuerdo con las necesidades de la Municipalidad de Santiago, estos puntos conformaran los pilares fundamentales para levantar topográficamente una cartografía de precisión, a la vez sirve para re actualizar la cartografía.

3.- Digitalización o escaneo de las planchetas catastrales actuales, para ser usadas como dato de origen

4.- Teniendo como base la red cartográfica del Saf, que se densifico en la comuna (HITOS) se levantara topográficamente las líneas de edificación, cambios prediales y soleras

5.- Incorporación de las planchetas catastrales al la cartografía generada por la I M Santiago, por métodos matemáticos.

6.- Compra de ortofotos para validar información al interior de la manzana.

Lo anterior con el objetivo de Crear una estructura técnica administrativa que garantice que la información cartográfica se encuentre en formato disponible para el uso de los Sistemas de Información Geográficas a nivel de instituciones y organismos de gobierno.
Crear la metodología técnica involucrada en la creación de cartografía precisa y homogénea, considerando los aspectos Geodésicos, fotogrametricos y cartográficos fundamentales para el establecimiento de la base cartográfica mínima para sustentar múltiples aplicaciones. Bajo este concepto, la cartografía deberá cumplir con la siguiente condición:
• Confiable
• Uniforme
• Actualizable
• Precisa
• Continua
Construcción de Red Municipal

En contrato celebrado con fecha 7 Julio 1994, entre La Ilustre Municipalidad de Santiago y el Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile (S.A.F),

Se solicitó por parte del primero lo siguiente:
Densificación de la red geodésica GPS” Se estudio la manera de vincular estos puntos a la red geodésica SAF, determinada en el año 1992, mediante tecnología GPS”


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Para lo cual se planifico una red geométrica de 101 Hitos ínter visibles entre, con coordenadas UTM, Datúm Sudamericano Chua 1969 ( SAD-69).

Las figuras geométricas que sustentan a estos hitos son unas poligonales cerrada por todo el perímetro de la comuna y 5 poligonales de enlace


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LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO

Captura de Datos en Terreno
Instalado en los hitos municipales y con ayuda de una estación total Geodimiter de precisión angular 3 seg, se procedió ala captura de de los puntos que permitieran representar la cartografía de las soleras y líneas de edificación, en especial los cambios prediales todo este materia se guardo en archivos magnéticos.

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Una vez realizadas todas las medidas en terreno nos disponemos al cálculo de las coordenadas, para posteriormente traspasarlas a medios magnéticos y unir los puntos según monografía


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Procesamiento de Datos

Construcción de Cartografía Digital

Exportados los puntos al software de CAD, se procedió a unir los puntos de acuerdo a la monografía de terreno configurando así las líneas de soleras y edificación, e indicando donde topografía apreciaba un cambio predial


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Construcción de Cartografía Digital Precisa”

Paralelamente al levantamiento con instrumentos topográfico, la comuna se fue barriendo con huincha para eliminar los errores de mal, calaje e imprecisiones en la toma de Pts


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Con el ajuste final de las mediadas hechas con huincha se obtuvo la siguiente situación cartográfica


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Ahora bien el municipio tenia resulto la cartografía de todo lo de bien nacional público, pero al interior de las manzanas no estaba resuelto aun la situación predial

Para tener este material el municipio llamo propuesta en el primer semestre del 1996 para la “Incorporación de planchetas municipales a medios magnéticos “, es decir, digitalización de planchetas

El llamado se hace las siguientes consideraciones:

1.-Incorporar a medios magnéticos en formato arc/info, el contenido de alrededor de 300 planchetas 28* 43 cm aproximadamente. Cada uno de estos planos contiene la información siguiente:
Borde de la acera
• Perímetro de la manzana
• Perímetro de predios oficiales
• Perímetro de predios extraoficiales
• Perímetro de edificación

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2.- Los archivos magnéticos deben estar georreferenciados y contener en capas separadas de información
• Perímetro de la manzana
• Perímetro de predios oficiales
• Perímetro de predios extraoficiales
• Perímetro de edificación
3.- Cada una de las coberturas deben ser topologicamente perfectas, en el sentido que cada perímetros debe ser un polígono cerrado sin trazos con extremos y libres mi trazos duplicados
4.- Las líneas perimetrales de cada uno de las coberturas que sean espacialmente coincidentes, deben ser computacionalmente idénticos en lo referente a las coordenadas de los puntos que los describen
5.- Cada cobertura debe contener solo información significativa
6.- La información debe entregarse en formato de grabación TAR y formato de exportación de .e00? De arc/info

Con el resultado de esta digitalización se incorporan las planchetas al interior de las manzanas

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Ahora la cartografía esta preparada para luego ser exportada a un S.I.G., y poblarla con las Bases de Datos

NOTA :
1er Reconocimiento

Este Proyecto fue reconocido por : LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS AGENCIA INTERAMERICANA PARA LA COOPERACION Y EL DESARROLLO Washington DC _ Abril del 2003 ; bajo el Nombres de : APLICACION DE MEJORES PRACTICAS PARA EL DESARROLLO: PROGRAMA DESARROLLO MUNICIPAL 

2do Reconocimiento

Diez organismos públicos fueron premiados en el “Concurso de Buenas Prácticas”, realizado por la Comisión de Probidad y Transparencia, dependiente del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, en el marco de la puesta en marcha de la Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado, que comenzará a regir en abril de 2009.
La ceremonia de premiación se realizó con la presencia del Ministro Secretario General de la Presidencia, José Antonio Viera-Gallo; del Subsecretario de la cartera, Edgardo Riveros, y del Contralor General de la República, Ramiro Mendoza, entre otras autoridades. En la oportunidad fueron galardonados ), la Municipalidad de Santiago, entre otros con el proyecto.
"Resultado de la aplicación "Integración  de la Web-Mapping y Archivo Digital de Expedientes de Obras de Edificación",desarrollada por funcionarios de la Unidad de Catastro I.Municipalidad de Santiago - CHILE"
Diciembre 2008

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Nueva Imagen PredialENLACE A UN PRODUCTO S.I.G DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO     " FICHA PREDIAL"
 
" CAMBIAMOS LA IMAGEN, mayo 2008 ,    AHORA ESTAMOS AGREGANDO MAS COMPONENTES
              
..Hugo Fernando Núñez Cancino.. Master Proyectos Urbanos Regionales y Seguridad Humana para América Latina y el Caribe
 
* Docente de la Universidad Católica Facultad de Arquitectura Diseño y Estudios Urbanos "SIG Diplomado "(2001 y 2002)
* Docente Universidad de Chile Facultad de Economía Diplomado SIG EN, DE 2006 A la Fecha
* Docente de la Universidad de Santiago de Chile Facultad de Ingeniería Depto de Ingeniería Geográfica " Catedra Catastro -SIG, 1999 - 2010
* Docente de la Universidad de Santiago, Facultad de Ingeniería Depto de Ingeniería Geográfica , Magister Geomática DESDE 2010
* Docente Escuela de Carabineros de Chile, Peritos Oficiales Nacionales y Extranjeros PERITOS de SIP, LABOCAR , SIAT
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Esta página esta en una somnolencia involuntaria por nuevas responsabilidades asumidas, volviendo a la normalidad, se retoma su administración, se constestaran sus consultas y se potenciará esta, con los nuevas experiencias- conocimientos adquiridos


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